运河之畔的法治清风——淮安信访工作法治化实践观察

 “些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”清代“扬州八怪”之一的郑板桥在山东潍县任知县时写下的诗句，道出了为政者体察民情、为民解忧的情怀。三百多年后，在千里之外的运河之都淮安，一场以法治化引领信访工作的深刻变革正在生动演绎——群众诉求依法而解，矛盾纠纷就地而化，百姓智慧汇聚成河，为这座城市的高质量发展注入了源源不断的治理动能。

法治轨道：让“民声”有“回响”

“法者，治之端也。”荀子的这句古训，在淮安信访工作法治化实践中得到了新时代的注解。

走进淮安市人民来访接待中心，信访工作法治化“导引图”格外醒目。这里不仅是群众反映诉求的窗口，更成为矛盾纠纷多元化解的枢纽。2025年4月，湖北省孝感市的刘某因丈夫在淮务工期间意外去世前来反映问题。令她没想到的是，市信访局启动“一站式多元化解”机制，当天就召集人社、公安、律师、属地乡镇和企业会商，24小时内达成赔偿协议并现场履行。“我们来反映问题，没想到当天就能拿到赔偿款！”刘某激动的话语，道出了信访工作法治化带来的温度与效率。

这背后，是一套精准的法治分流体系在高效运转。淮安按照“诉访分离、调解优先、信访兜底”三步走，对各类信访事项精准分流、依法办理。市信访局建立“每日跟踪、每周评查、每件倒查”机制，推动“三个不予受理”“两个不再受理”程序化、规范化，确保群众每一项诉求都有人办理、依法推进。

“信访工作法治化不是简单的程序规范，而是要让法治思维、法治理念、法治方式贯穿于信访工作全过程。”淮安市委社会工作部副部长、市信访局局长丁锐在“法治大讲堂”培训班上强调。2025年以来，全市初次信访事项办理质效大幅提升，一次性化解率达到97%以上，法治的力量正在转化为实实在在的治理效能。

源头活水：化“民忧”于“未萌”

“问渠那得清如许？为有源头活水来。”朱熹的诗句，恰如淮安推进信访问题源头治理的生动写照。

在淮安的城乡社区，“村居报告、镇街吹哨、部门报到”机制已成为常态。村居处理不了的问题向镇街报告，镇街根据职责清单依法处理，需县区单位处理的则“吹哨”召集相关单位响应。同时，镇街和村居建立的信访“一室三员”机制（评议调解室、网格排查员、评议调解员、信访帮办员），确保群众反映的问题30分钟内得到回应，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

金湖县塔集镇，一位老信访户的转变令人深思。因土地纠纷上访多年的老陈，在镇村调解员多次上门说法理、讲情理后，终于打开心结。“以前总觉得‘大闹大解决’，现在明白了依法办事才是正道。”老陈的故事，是淮安坚持和发展新时代“枫桥经验”的缩影。

更值得关注的是，淮安将信息化深度融入源头治理。推广矛盾纠纷“一码通”，群众扫码即可查询进度、了解结果、申请复查复核；构建“全程透明、节点提醒、闭环引导”信息推送机制，对每件信访事项定时发送提醒短信，推动实现群众“最多访一次”。这些创新举措，让“枫桥经验”在数字时代焕发新生。

民智汇聚：变“民声”为“良策”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”汉代王充在《论衡》中的论断，在淮安人民建议征集工作中得到了鲜活诠释。

淮安深挖信访信息这座“富矿”，研发信访大数据分析研判平台，运用“人群画像”“热词追踪”等手段，对海量信访数据全天候分析。近年来，平台分析发现“问题楼盘”成为信访热点，市信访局随即形成专题报告，推动市委、市政府开展专项整治，许多长期烂尾楼盘、不动产权证办理难题得到解决。

“群众信访事项中包含着原汁原味的信息，是社情民意的‘晴雨表’。”市信访局人民建议征集办公室主任徐友仁说。淮安常态化开展人民建议征集，每年确定主题，先后开展“筑梦淮安”“追梦淮安”“圆梦淮安”等专题活动。2025年以来，“攀高比强、跨越赶超——我为淮安更好展示‘象征意义’建一言”征集活动收到建议623条，多篇得到市委、市政府领导批示并转化为政策措施。

内环高架修建前，市信访局用半年时间征集专家学者、周边群众建议124条；淮河入海水道二期工程开工后，淮安区董树华提出的新建枢纽特大桥建议得到省、市主要领导批示……这些“金点子”如何汇聚？淮安建立126人的“特邀建议人”队伍，涵盖人大代表、政协委员、专家学者等；每年设立2万元专项奖励经费，开展优秀建议评比；制定《人民建议征集工作规范》，成为江苏省地方标准。多篇人民建议先后得到三任省委主要领导、四任市委主要领导批示，转化为高质量发展的具体举措。

法治清风：护“民安”促“发展”

“治政之要在于安民。”北宋王安石在《上仁宗皇帝言事书》中的主张，在今天的淮安有了新的时代内涵。

信访工作不仅是化解矛盾的“减压阀”，更是服务发展的“助推器”。市信访局建立信访形势定期分析研判制度，依托大数据和人工分析，每月形成信访分析报告，为科学决策提供参考。2025年以来，围绕营商环境、民生问题等开展的专项研判，多次获得市领导批示，40件“改进工作、完善政策、追究责任”建议推动相关单位依法行政。

在清江浦区浦楼街道大庆社区，市信访局党员干部与基层党员群众共庆党的生日，听取意见建议。“我们要以落实中央八项规定精神为契机，深入一线察实情、解难题。”丁锐在“联系点上过党日”活动中表示。这种下沉一线的务实作风，正是淮安信访工作践行“为民解难、为党分忧”政治责任的生动体现。

2025年上半年，淮安实体化解信访积案428件，推动解决拖欠农民工工资、物业纠纷等一批群众“急难愁盼”问题。数据的背后，是428个家庭的眉头舒展，是428份对法治的信任，更是428次社会治理能力的锤炼。

运河之水，千年流淌，滋养着淮安这座古老而年轻的城市。如今，法治如清风拂过运河两岸，信访工作法治化的探索实践，正以其独特的“淮安智慧”，诠释着“法治为了人民、依靠人民、造福人民”的深刻内涵。在推进中国式现代化淮安新实践的征程上，这股法治清风必将更加温润有力地护航高质量发展，让“运河之都”的治理故事更加动人，让人民群众的幸福底色更加鲜明。 （图/文 刘东）

编辑：小艺